各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直屬有關(guān)單位：
為高質(zhì)量推進我縣農(nóng)作物秸稈綜合利用，貫徹落實《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于高質(zhì)量推進農(nóng)作物秸稈綜合利用的實施意見》（浙政辦發(fā)〔2024〕2號）、《溫州市人民政府辦公室關(guān)于高質(zhì)量推進農(nóng)作物秸稈綜合利用的實施意見》（溫政辦〔2024〕33號）文件精神，結(jié)合泰順實際，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，按照標本兼治、科學還田、高效離田的總體思路，在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化上下功夫，推動秸稈全量、全域、全程科學利用，有力有效促進資源循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)境改善和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，不斷提高秸稈綜合利用水平。
（二）主要目標。秸稈收儲運體系不斷完善，科學還田、高效離田水平不斷提升，秸稈綜合利用長效機制不斷健全。到2024年底，新建、提升標準化農(nóng)作物秸稈收儲中心4個以上，培育規(guī)模化秸稈綜合利用企業(yè)2家以上，推廣一批肥料化、飼料化、基料化、原料化和能源化等“五化”利用技術(shù)和典型模式。到2027年底，全面建成秸稈收儲運體系，爭取創(chuàng)建秸稈綜合利用重點縣，全縣農(nóng)作物秸稈綜合利用率97%以上，其中秸稈離田利用率達到45%，加快形成具有泰順特色的秸稈綜合利用新格局。
二、重點任務
（一）穩(wěn)步推進秸稈直接還田利用。將秸稈科學還田作為提升耕地質(zhì)量、保障糧食安全的一項重要舉措。因地制宜運用機械低留茬（不高于15厘米）收割，推動深翻、深松、深耕以及農(nóng)作物秸稈覆蓋、少免耕播種等保護性耕作技術(shù)應用。開展秸稈還田對農(nóng)田生態(tài)效應監(jiān)測與評價，提高秸稈科學還田技術(shù)覆蓋率和到位率。
（二）大力提升秸稈離田利用。一是秸稈肥料化利用。大力推廣堆漚腐熟還田和以秸稈為原料的商品有機肥、生物炭基肥等肥料化還田技術(shù)。二是秸稈能源化利用。大力推進秸稈固化成型燃料或炭化，引導企業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體使用秸稈固化成型燃料。三是秸稈基料化利用。推動以秸稈為原料生產(chǎn)食用菌基質(zhì)、栽培基質(zhì)等，用于菌菇生產(chǎn)、無土栽培、改良土壤等。四是秸稈飼料化利用。鼓勵養(yǎng)殖場（戶）和飼料企業(yè)用秸稈生產(chǎn)飼料（包括過腹還田），創(chuàng)建一批秸稈飼料化利用示范養(yǎng)殖場。五是秸稈原料化利用。因地制宜發(fā)展秸稈育秧盤、可降解餐盤、板材等產(chǎn)業(yè)，引導更多農(nóng)民從事草繩、草包、草簾等編織加工業(yè)，逐步培育秸稈編織農(nóng)民專業(yè)合作社和專業(yè)大戶。
（三）建立健全秸稈收儲運體系。結(jié)合當?shù)剞r(nóng)作物秸稈資源分布，因地制宜建設省級標準化秸稈收儲中心、區(qū)域性秸稈收儲中心和村級收儲網(wǎng)點。鼓勵已建、在建和新建農(nóng)事服務中心、農(nóng)事（農(nóng)機）站點積極拓展秸稈收儲功能，2024年(含)以后立項的省級現(xiàn)代化農(nóng)事服務中心要具有秸稈收儲相關(guān)功能。積極培育秸稈收儲運社會化服務組織和經(jīng)紀人隊伍，鼓勵跨區(qū)域聯(lián)合作業(yè)，推動社會組織、經(jīng)紀人與種糧大戶、秸稈利用企業(yè)有效銜接。鼓勵村集體經(jīng)濟組織以土地使用權(quán)入股，吸引工商資本和社會力量投入秸稈收儲運體系建設，探索建立村企共建、利益共享的運營機制。
（四）積極培育秸稈利用經(jīng)營主體。充分發(fā)揮市場優(yōu)勢，延長秸稈利用企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬增值渠道，擴大發(fā)展空間，推動向?qū)I(yè)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。扶持壯大一批掌握核心技術(shù)、綜合利用量大、服務帶動力強的秸稈利用“鏈主型”企業(yè)。為科研院所和秸稈利用企業(yè)積極搭建“供需對接平臺”，互通有無，促成合作。
（五）切實加強秸稈利用科技支撐。加大對秸稈利用技術(shù)改造、裝備升級、產(chǎn)品研發(fā)的扶持力度，支持秸稈“五化”利用關(guān)鍵技術(shù)研究和裝備研發(fā)列入縣重大科技項目。推動高等院校、科研機構(gòu)和企業(yè)開展秸稈利用核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，加大適用于丘陵山區(qū)的便攜式、多功能秸稈利用新機具研發(fā)力度，加快秸稈綜合利用科技成果轉(zhuǎn)化應用。
（六）有力推進秸稈利用模式創(chuàng)新。以爭取創(chuàng)建省級秸稈綜合利用重點縣為抓手，打造一批可操作、能落地的秸稈綜合利用模式。創(chuàng)新秸稈換肥（物）、“秸稈+”農(nóng)業(yè)農(nóng)村有機廢棄物協(xié)同治理新模式，探索一批秸稈綜合利用在生態(tài)循環(huán)、土壤健康、固碳減排、清潔能源等領(lǐng)域的新技術(shù)，提高農(nóng)戶參與秸稈離田利用的積極性，提高小農(nóng)戶秸稈的離田利用比例。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要牽頭抓總，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣科技局、縣財政局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局泰順分局、國家稅務總局泰順縣稅務局等部門，定期調(diào)度、會商、通報秸稈綜合利用工作情況，形成工作合力。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭完善秸稈綜合利用工作機制；縣發(fā)改局支持秸稈利用項目；縣經(jīng)信局支持企業(yè)將秸稈作為工業(yè)原料利用；縣科技局支持秸稈利用關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵裝備研究，支持高校科研院所和企業(yè)開展產(chǎn)學研用合作；縣財政局統(tǒng)籌整合現(xiàn)有資金渠道支持高質(zhì)量推進秸稈綜合利用；縣自然資源和規(guī)劃局支持秸稈收儲和綜合利用項目用地保障；縣市場監(jiān)管局支持秸稈綜合利用標準體系研究制定；市生態(tài)環(huán)境局泰順分局建立健全行政區(qū)域內(nèi)秸稈露天禁燒長效監(jiān)管機制；國家稅務總局泰順縣稅務局落實秸稈綜合利用企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。
（二）加大政策扶持。進一步加大秸稈綜合利用政策支持力度，縣財政安排秸稈綜合利用工作專項經(jīng)費，重點支持秸稈機械化粉碎還田、秸稈收儲運體系建設和秸稈“五化”利用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高質(zhì)量推進秸稈綜合利用的扶持政策，充分發(fā)揮市場優(yōu)勢，鼓勵秸稈綜合利用多元化、多形式發(fā)展。一是機械購置補助。鼓勵使用低茬收割機、摟草機、打捆機、秸稈粉碎機等秸稈收集利用機具，納入農(nóng)機購置與應用補貼范圍，并按規(guī)定的最高補助比例進行補貼。二是秸稈收儲、利用補貼。對年收儲縣域內(nèi)農(nóng)作物秸稈200噸以上并進行綜合利用的本縣秸稈收儲利用主體給予補貼，項目補助最高不超過30萬元。其中，對秸稈收儲環(huán)節(jié)給予50元/噸補貼；對秸稈“五化”利用環(huán)節(jié)給予30元/噸補貼。項目采取先作業(yè)后補貼方式實施。三是提供優(yōu)惠落地政策。為秸稈綜合利用企業(yè)提供相關(guān)政策，落實企業(yè)項目用地，簡化土地審批流程。秸稈收儲中心和收儲網(wǎng)點用地，可利用設施農(nóng)用地、農(nóng)村存量建設用地、空閑地或廢棄地，做好相關(guān)審批手續(xù)。
（三）加強宣傳引導。充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體，多層次、多渠道、全方位開展正面宣傳和科普教育，引導農(nóng)民將秸稈科學還田、高效離田，推動秸稈綜合利用水平進一步提升。強化示范帶動，選樹一批秸稈綜合利用先進典型，組織開展經(jīng)驗交流和現(xiàn)場觀摩活動，將秸稈綜合利用和露天禁燒納入村規(guī)民約，營造全社會共同參與、全力支持的良好氛圍。
四、附則
（一）本實施意見自2024年12月23日起施行，有效期至2027年12月31日。施行過程中如遇上級有法律法規(guī)和重大政策變化，將適時對實施意見進行調(diào)整。
（二）本實施意見中補助時間自2024年1月1日起算。
泰順縣人民政府辦公室
2024年11月21日
（此件公開發(fā)布）
抄送：縣委、縣人大常委會、縣政協(xié)辦公室。
泰順縣人民政府辦公室 2024年11月21日印發(fā)
原文下載：
泰政辦〔2024〕43號 關(guān)于高質(zhì)量推進農(nóng)作物秸稈綜合利用的實施意見.pdf